¿Qué es un Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas – POMCA?

Hidrologia

Los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA) son fundamentales para la conservación de los recursos hídricos en Colombia. Estos planes representan una estrategia integral para la gestión ambiental, enfocándose en la sostenibilidad y el equilibrio ecológico de las cuencas hidrográficas.

En este blog conoceras las etapas del POMCA y las principales fuentes de información geográfica para desarrollarlo. 

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Definición de POMCA

El POMCA, que significa Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, es una herramienta clave para planificar y gestionar las cuencas hidrográficas. Su principal propósito es equilibrar el desarrollo humano con la protección de los ecosistemas acuáticos, asegurando que los recursos naturales renovables de estas zonas se utilicen de manera sostenible, tanto desde el punto de vista socioeconómico como ambiental.

En Colombia, hay más de 390 cuencas hidrográficas, cubriendo el 80% del país. Las cuanesl, incluyen tanto tierra como agua, y canalizan el agua hacia un punto común, como un río, un lago o el mar. 

Para la creación de los POMCA, se realiza un proceso participativo que involucra a las autoridades ambientales, las comunidades locales y otros grupos interesados en el bienestar de la cuenca, asegurando una gestión inclusiva y eficaz.

Los POMCA incluyen los siguientes elementos:

Aprestamiento: En esta fase se definirán el plan de trabajo; la identificación, caracterización y priorización de actores; la estrategia de participación; se harán la revisión y consolidación de información existente, el análisis situacional inicial; y el plan operativo detallado para la formulación del plan.

Diagnóstico: En esta fase se recopila y analiza la información sobre la cuenca hidrográfica, incluyendo su situación ambiental, social y económica.

Formulación: En esta etapa se establecen los objetivos, estrategias y acciones del POMCA.

Consulta pública: En esta fase se presenta el POMCA a la comunidad para que realice comentarios y aportes.

Aprobación: En esta fase el POMCA es aprobado por la autoridad ambiental competente.

Ejecución: Esta fase corresponde a las acciones de coordinación que deben adelantar las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible competentes para la ejecución.

Seguimiento y Evaluación: Esta fase corresponde a la aplicación de mecanismos definidos en el respectivo plan de seguimiento y evaluación definido en la fase de formulación, que permitan, como mínimo, realizar anualmente el seguimiento y evaluación del POMCA por parte de las respectivas Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible.

Importancia de los POMCA en la Gestión Ambiental

Los POMCA son vitales para mitigar los efectos del cambio climático, prevenir la degradación ambiental y asegurar el suministro de agua. Representan un equilibrio entre el desarrollo económico y la protección ambiental.

Los POMCA son instrumentos fundamentales para la gestión ambiental en Colombia, ya que permiten:

Proteger los recursos naturales renovables: Los POMCA establecen medidas para proteger los recursos naturales renovables de las cuencas hidrográficas, como la flora, la fauna, el agua y el suelo. Estas medidas incluyen la zonificación ambiental, la regulación del uso del suelo y el control de la contaminación.

Promover el uso sostenible de los recursos naturales renovables: Los POMCA promueven el uso sostenible de los recursos naturales renovables de las cuencas hidrográficas, mediante el desarrollo de actividades económicas y sociales que sean compatibles con la conservación ambiental.

Integrar el desarrollo socioeconómico y ambiental: Los POMCA integran el desarrollo socioeconómico y ambiental de las cuencas hidrográficas, mediante la promoción de actividades económicas sostenibles que generen beneficios económicos y ambientales.

Gestionar los riesgos ambientales asociados a las cuencas: Los POMCA gestionan los riesgos ambientales asociados a las cuencas hidrográficas, como los riesgos de inundaciones, sequías y deslizamientos.

Normatividad de los POMCA

La normativa de los POMCA en Colombia se rige por diversas leyes y reglamentaciones que han evolucionado para adaptarse a los desafíos ambientales contemporáneos.

Ley 99 de 1993: Esta ley establece el Sistema Nacional Ambiental (SINA), dentro del cual se encuentran los POMCA.

La Ley 99 de 1993 establece que los POMCA son instrumentos de planificación y gestión que tienen como objetivo asegurar el uso sostenible de los recursos naturales renovables de las cuencas hidrográficas.

Decreto 1640 de 2012: Este decreto reglamenta la elaboración y ejecución de los POMCA. Establece que los POMCA tienen una vigencia de 10 años, pero pueden ser actualizados antes de su vencimiento.

El POMCA debe ser elaborado por una autoridad ambiental competente, que en Colombia es la Corporación Autónoma Regional (CAR) o la Autoridad Ambiental Departamental (AAD). En algunos casos las CAR contratan consultorías externas para realizar el Plan de Ordenación.

El POMCA debe ser elaborado de manera participativa, con la participación de las autoridades ambientales, las comunidades locales y los actores involucrados en el desarrollo de la cuenca.

El POMCA debe contener los siguientes elementos: diagnóstico, formulación, consulta pública y aprobación.

Elaboración y Ejecución de un POMCA

La formulación del Plan de Ordenación y Manejo para la Cuenca Hidrográfica se sujetará y deberá dar cumplimiento a lo establecido en el Título IV “De Los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas” del decreto 1640 de 2012 y seguir los criterios, procedimientos y lineamientos de la GUÍA TÉCNICA PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS y sus anexos, expedida por la Resolución 1907 de 2013, así como lo establecido en el documento de “LINEAMIENTOS Y HOJA DE RUTA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL COMPONENTE DE CAMBIO CLIMÁTICO EN PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS POMCA” y normas que reglamenten la materia. Comprende las siguientes fases:

  1.  Aprestamiento.
  2. Diagnóstico.
  3. Prospectiva y Zonificación.
  4. Formulación.
  1. Fase de Aprestamiento

 En esta fase se definirá el plan de trabajo, la identificación, caracterización y priorización de actores, la estrategia de participación, la recopilación y análisis de la información existente, análisis situacional inicial y el plan operativo.

Esta es una fase preparatoria cuyo propósito es construir la plataforma técnica, social y logística del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca declarada en ordenación.

Los productos obtenidos son la base sobre la cual se adelantarán, retroalimentarán y complementarán las demás fases del POMCA. De esta manera, los resultados del análisis de actores y del análisis situacional inicial, se verán reflejados en la síntesis de diagnóstico, la zonificación ambiental y los escenarios prospectivos.

  1. Fase Diagnóstico

En esta fase se consolidará el Consejo de Cuenca y se determinará el estado actual de la cuenca en sus componentes: físico-biótico, socioeconómico y cultural, político administrativo, funcional y de gestión del riesgo; que servirán de base para el análisis situacional y la síntesis ambiental de la cuenca objeto de ordenación y manejo. En efecto, el diagnóstico permitirá conocer la situación actual de la cuenca y abordar de manera integral las potencialidades, conflictos, limitantes y posibles restricciones ambientales; además de brindar la posibilidad de identificar entre ellas las relaciones causa-efecto, las cuales serán el soporte para el desarrollo de las fases de prospectiva y zonificación ambiental y de formulación.

  1. Fase de Prospectiva y Zonificación Ambiental

Fase en la cual se diseñarán los escenarios futuros del uso coordinado y sostenible del suelo, de las aguas, de la flora y de la fauna presente de la cuenca, y se definirá en un horizonte no menor a diez años el modelo de ordenación de la cuenca, con base en el cual se formulará el plan de ordenación y manejo correspondiente.

El planteamiento general del método prospectivo a usar en los POMCAS parte de tres visiones principales que surgen de los siguientes interrogantes: ¿cómo podría ser?, ¿cómo desearíamos que fuese? y ¿qué debemos y podemos hacer hoy para lograr el futuro deseado? (Miklos y Tello, 2012). Para alcanzar estos escenarios se deben desarrollar los siguientes procesos: el diseño de escenarios prospectivos a partir de los resultados del diagnóstico de la cuenca y bajo las metodologías que se proponen más adelante; la construcción de escenarios tendenciales a partir de variables e indicadores; la construcción de escenarios deseados con actores clave y; la construcción del escenario apuesta / zonificación ambiental.

  1. Fase de Formulación

Esta fase comprende la definición del componente programático, las medidas para la administración de los recursos naturales renovables y el componente de gestión del riesgo. También, como parte del componente programático, en esta fase se formularán la estructura administrativa y la estrategia financiera del POMCA, el diseño del programa de seguimiento y evaluación y, las actividades conducentes a la publicidad y aprobación del POMCA.

Procesos POMCA

Procesos y procedimientos del POMCA (Minambiente, 2023)

Requisitos y Procedimientos para POMCA

Para implementar un POMCA, se requiere una serie de documentos y un procedimiento administrativo definido.

Documentación y Requisitos Necesarios

  1. Estudios Ambientales: Se requiere de estudios detallados que incluyan la caracterización física, biológica y socioeconómica de la cuenca. Estos estudios deben abarcar aspectos como hidrología, geología, biodiversidad, uso del suelo y dinámicas socioeconómicas.
  2. Diagnóstico Integral de la Cuenca: Un componente clave es el diagnóstico que identifica los problemas ambientales, las presiones sobre los recursos hídricos, y las necesidades de conservación y manejo.
  3. Planes de Manejo Específicos: Basados en el diagnóstico, se deben elaborar planes de manejo que aborden específicamente los problemas y necesidades identificados. Estos planes deben incluir estrategias de conservación, recuperación y uso sostenible de los recursos naturales.
  4. Propuestas de Regulación y Normativa: Es necesario proponer regulaciones y normativas específicas para la cuenca que ayuden a controlar y manejar las actividades que impactan los recursos hídricos y los ecosistemas.
  5. Participación y Consulta Pública: Se debe garantizar la participación de las comunidades locales y otros stakeholders en el proceso de elaboración del POMCA. Esto incluye talleres, consultas públicas y procesos de retroalimentación.

Guías y Documentos de Apoyo

  • Manuales y Guías Técnicas: Existen diversas guías y manuales proporcionados por entidades gubernamentales y organizaciones ambientales que orientan la elaboración de los POMCA, ofreciendo metodologías, mejores prácticas y casos de estudio.
  • Recursos en Línea y Herramientas Digitales: Plataformas digitales y bases de datos proporcionan información valiosa y herramientas para la planificación y el análisis de cuencas.

Procedimiento Administrativo

  1. Presentación del Proyecto: Las entidades responsables deben presentar el proyecto de POMCA a las autoridades ambientales competentes para su revisión y aprobación.
  2. Revisión y Aprobación: Las autoridades ambientales revisan el proyecto para asegurarse de que cumple con los estándares y requisitos legales y técnicos. Pueden solicitar ajustes o complementaciones.
  3. Implementación: Una vez aprobado, el POMCA entra en fase de implementación, donde se ejecutan las acciones y estrategias propuestas.
  4. Monitoreo y Evaluación: Se establece un sistema de monitoreo y evaluación para seguir el progreso del POMCA y asegurar que se cumplan los objetivos establecidos.
  5. Ajustes y Actualizaciones: Basado en los resultados del monitoreo y la evaluación, el POMCA puede ser ajustado y actualizado para mejorar su eficacia.

Integrantes del Consejo de Cuencas (Minambiente, 2023)

Recursos e Información Geográfica para POMCA

La elaboración de un POMCA requiere acceso a información geográfica detallada y actualizada.

Se sugiere que estos elementos cartográficos cumplan con las normas técnicas colombianas (NTC) 5043 de la calidad de la información geográfica, NTC 4611 sobre los metadatos de la información geográfica y la NTC 5661 sobre la catalogación de los objetos geográficos.

Fuentes de Información Geográfica

  1. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM): El IDEAM es una de las principales fuentes de información hidrológica y meteorológica en Colombia. Proporciona datos valiosos sobre precipitaciones, caudales de ríos, calidad del agua, y otros aspectos climáticos y ambientales esenciales para el análisis de cuencas.
  2. Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC): El IGAC suministra información geográfica detallada, que incluye mapas topográficos, estudios del suelo, y datos de uso del suelo, indispensables para la planificación territorial y la gestión de cuencas.
  3. Sistemas de Información Geográfica (SIG): Los SIG son herramientas tecnológicas que permiten integrar y analizar datos espaciales y geográficos. Son fundamentales en el mapeo de cuencas, análisis de uso del suelo, identificación de zonas de riesgo, y en la planificación de estrategias de manejo.
  4. Plataformas de Datos Abiertos: Existen diversas plataformas de datos abiertos que ofrecen acceso a información geoespacial, incluyendo datos de biodiversidad, recursos hídricos, y cobertura del suelo. Estas plataformas facilitan el acceso a información actualizada y relevante.
  5. Colaboraciones Interinstitucionales: La cooperación entre diversas entidades gubernamentales, académicas y no gubernamentales puede proporcionar acceso a una amplia gama de datos y estudios especializados, enriqueciendo el análisis y la toma de decisiones.

Herramientas y Plataformas Digitales

  • Software de Análisis Espacial: Programas como ArcGIS, QGIS, entre otros, permiten analizar y visualizar datos geográficos, facilitando la comprensión de las dinámicas y características de las cuencas.
  • Modelos Hidrológicos y Ambientales: Estos modelos ayudan a simular y predecir el comportamiento de los recursos hídricos bajo diferentes escenarios, lo que es crucial para la planificación a largo plazo y la gestión de riesgos.
  • Sensores Remotos y Satélites: La teledetección proporciona datos clave sobre cambios en el uso del suelo, deforestación, y otros factores ambientales. Las imágenes de satélite son una fuente importante de información para el monitoreo y la evaluación de las cuencas.
  • Bases de Datos de Biodiversidad: Información sobre especies, ecosistemas y su distribución es vital para la conservación de la biodiversidad dentro de las cuencas.

Colaboración Interinstitucional

  • Redes de Colaboración: Las redes de colaboración entre diferentes entidades permiten compartir recursos, conocimientos y experiencias, enriqueciendo el proceso de elaboración y ejecución de los POMCA.
  • Participación Comunitaria: La inclusión de comunidades locales en la recopilación y análisis de datos asegura que la información sea relevante y refleje las condiciones y necesidades locales.

Conclusión

Los POMCA son herramientas fundamentales para la gestión sostenible de las cuencas hidrográficas en Colombia, desempeñando un papel clave en la conservación ambiental, la gestión de recursos hídricos y la mitigación del cambio climático. Estos planes, regidos por normativas específicas como el Decreto 1640 de 2012 y enriquecidos por guías técnicas y lineamientos enfocados en el cambio climático, requieren de un enfoque integral que incluye la participación comunitaria, la colaboración interinstitucional y el uso de información y recursos geográficos avanzados. Su correcta implementación y seguimiento, a través de un proceso que abarca desde el estudio inicial y diagnóstico hasta la planificación, ejecución y evaluación continua, son esenciales para asegurar el equilibrio entre el desarrollo humano y la protección de nuestros ecosistemas acuáticos vitales.

Así, los POMCA no solo representan un compromiso con el medio ambiente, sino también una inversión en el futuro sostenible de Colombia, donde el agua y los recursos naturales se gestionan de manera efectiva y responsable para el beneficio de todas las comunidades y generaciones futuras.

Preguntas Frecuentes

  • ¿Dónde se puede encontrar información geográfica para la elaboración de un POMCA? Se puede obtener de instituciones como el IDEAM y el IGAC, además el aplicativo de Linea Base, donde podras tener toda la información geográfica de fuentes confiables para elaborar tu POMCA.
  • ¿Qué cambios normativos recientes afectan los POMCA? Los cambios recientes buscan fortalecer la participación comunitaria y actualizar los criterios ambientales para una gestión más efectiva.
  • ¿Cuáles son los principales retos en la implementación de los POMCA? Los retos incluyen la coordinación efectiva entre diversas entidades, la financiación sostenible y la adaptación a los cambios climáticos y ambientales.

2 thoughts on “¿Qué es un Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas – POMCA?

    • Zayra says:

      Hola Avac,
      En Colombia, los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA) son aprobados por las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) en cuyas jurisdicciones se encuentre la mayoría del área de la cuenca hidrográfica, o en casos de cuencas compartidas entre varias jurisdicciones, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible puede tomar la responsabilidad. Además, en las áreas metropolitanas, las Autoridades Ambientales Urbanas (AAU) pueden estar involucradas en este proceso. Saludos! Gracias por leernos

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